域合作是推动地方经济发展的重要手段,主要载体为跨区域的合作园区。一般而言,合作区域的资源互补、产业链共建的需求越高,区域合作对其经济发展的促进作用越大。伴随区域发展规划、城市群规划、都市圈规划、高铁网络建设等,城市和区域产业格局发生深度变革,在区域间产业链空间重塑的过程中,跨区域合作园区的目标和形式变得更加丰富。
一、跨区域合作园区的主要类型改革开放以来,跨区域合作在我国新型工业化进程中发挥了重要作用,根据东滩智库的研究,跨区域合作园区的主要类型可以归结为以下五种。
2、中心城市引领城市群带动北京、天津——引领京津冀城市群发展,带动环渤海地区;
4、流域上下游合作推进长江经济带、珠江-西江经济带、淮河生态经济带、汉江生态经济带等重点流域经济带上下游间合作发展,推进流域产业有序转移和优化升级,推动上下游地区协调发展。如广西对接珠江-西江经济带的粤桂合作特别试验区、粤桂黔高铁经济带合作试验区等。
5、省际交界地区合作支持晋陕豫黄河金三角、粤桂、湘赣、川渝等省际交界地区合作发展,建立统一规划、统一管理、合作共建、利益共享的合作新机制,完善省际会商机制。
在长三角区域规划中提出,支持虹桥-昆山-相城、嘉定-昆山-太仓、金山-平湖、顶山(浦口)-汊河、浦口-南谯、江宁-博望等省际毗邻区域开展深度合作。
二、跨区域合作园区的三种开发模式从开发机制看,跨区域合作的开发模式主要分为政府主导和企业主导两大类,企业主导又可以分为平台公司主导和完全市场化企业主导两种开发模式。
从合作内容来看,政府主导的区域合作包括合作共建模式、飞地经济模式、产业转移模式和招商合作模式四种模式。下面重点介绍两种主流合作模式:
从全局考虑的角度进行更好的资源配置和项目布局,推动省内产业优化布局和可持续发展。
作为开发区建设主体,平台公司依托成熟的园区开发经验,主导合作园区的投资开发和招商运营,重资产投入并持有物业资产。
一是推广园区开发成功经验,配合地方政府引导产业升级;二是对外扩张布局,以物业出售、租赁等方式获利。
一般地方政府出资建设,平台公司提供运营等软性服务;为提高资金流动性,部分公司由“重”向“轻”转变。
一是为降低资本投入,以输出运营服务,塑造自身品牌;二是为区域产业协同发展提供支持条件。
以产业链主企业、龙头企业为主导,基于产业转移或扩张需求,与地方政府合作共建产业园,一般会对区域产业集聚、产业升级产生明显的引领带动作用。
主要为行业龙头围绕自身主业多地布局产业园区;发挥以商招商的作用,产业集聚效应明显,能够带动区域产业转型升级。
一是从企业总体战略布局考虑,向营商环境好和产业有基础的地区进行产能转移;二是希望持续向外扩张布局,加速抢夺市场份额。
作为地方政府进行区域间招商引资的重要帮手,商会与政府共同搭建平台,通过合作交流会、项目对接会促进资源互通共享,以商引资、以商招商,助推两地经济发展。
商会涉及不同行业、不同地域、不同人群,自身拥有对外联系的多种渠道和丰富资源,可以推动产业组团式落地、加速合作园区建设。
一是促进企业间、政企间人脉、信息、项目等资源共享;二是宣传两地投资优势、营商环境,加强地区间经贸交流,扩大区域合作空间。
三、长三角地区的跨区域合作园区长三角地区的跨区域合作园区包括省内合作园区和省际合作园区,省内合作园区数量较多,探索时间长、覆盖范围广,江苏、浙江和安徽均有不少成功案例;省际合作园区不断增多,省际毗邻区域合作发展被提上日程。
在南北共同建设下,涌现了苏州宿迁工业园区、无锡徐州工业园区、宁淮智能制造产业园、常州盐城工业园区等4家省级创新试点园区,常熟泗洪工业园区、吴江泗阳工业园区、江阴睢宁工业园区等3家省级特色园区。
苏宿工业园于2006年11月启动,是苏州宿迁两市最重要的合作项目,也是苏州工业园区第一个“走出去”项目。原规划面积13.6平方公里,现扩展为21.35平方公里,依托苏州工业园区组织实施开发、建设、管理,开发主体由江苏省、苏州市、宿迁市、苏州工业园区按1:0.5:0.5:4共同出资组建。
苏宿工业园以普陀山大道为界,东侧为8.3平方公里精致生活区,西侧为13.05平方公里高效生产区和科技创新区,规划总人口20万人。2022年苏宿工业园实现地区生产总值75.1亿元,一般公共预算收入10亿元,规上工业总产值119亿元,规上工业高新技术产业产值占比82%,全社会研发投入占比4%。
2020年,在长三角开发区合作共建与联动创新高峰论坛上,沪苏大丰产业联动集聚区、中新苏滁高新技术产业开发区、上海漕河泾新兴技术开发区海宁分区、上海市北高新(南通)科技城被授牌为“长三角共建省际产业合作示范园”。
长三角生态绿色一体化发展示范区包括上海青浦区、苏州吴江区、嘉兴嘉善县,规划面积约2300平方公里,率先探索将生态优势转化为经济社会发展优势,从项目协同走向区域一体化制度创新,从规划火狐电竞管理、生态保护、土地管理、项目管理、要素流动、财税分享、公共服务和公共信用等多角度,示范引领长三角地区更高质量一体化发展。